敢為人先

創(chuàng)新推進(jìn)多項(xiàng)舉措

2019年下半年，國健醫(yī)療公司給渝中區(qū)市場監(jiān)督管理局提出了一個難題：該公司代表國藥集團(tuán)與區(qū)政府合作打造全國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)孵化項(xiàng)目,，將引進(jìn)全國合作伙伴共同參與發(fā)展“新型醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈”業(yè)務(wù),，所有產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)只將住所注冊在渝中區(qū)，但實(shí)際經(jīng)營活動分散在全國各地,，也就是所謂的“虛擬注冊”,。

這種登記模式打破了傳統(tǒng)的企業(yè)登記規(guī)則，存在很大的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn),，但有利于降低企業(yè)開辦和運(yùn)營成本,，可以將分散的產(chǎn)業(yè)鏈條集聚在渝中區(qū)注冊，為渝中經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的動力,。

渝中區(qū)市場監(jiān)督管理局權(quán)衡利弊后,，開展多方調(diào)研探討,，最終把這種注冊模式定義為“集群注冊”，制定規(guī)范的登記制度,、后續(xù)監(jiān)管制度,、風(fēng)險(xiǎn)防控制度，于2020年9月正式出臺《關(guān)于開展集群注冊登記的通知》,，這是全市首個在企業(yè)集群注冊登記方面出臺的正式文件,。

后續(xù)如何？一組數(shù)據(jù)顯示,，渝中區(qū)開辦企業(yè)享受全流程“零成本”政策優(yōu)惠,，申報(bào)材料減少75%以上，全程無紙化最快0.5天辦結(jié),，壓縮審批時(shí)限近94%,，將群眾跑動次數(shù)減少到一次都不跑，簡易注銷公告時(shí)間由45天壓縮到20天,，壓縮時(shí)限60%,。

目前，渝中區(qū)開辦企業(yè)“一網(wǎng)通”平臺辦理率達(dá)99.9%,，無紙化設(shè)立辦理率超90%,，免費(fèi)發(fā)放印章28396枚、稅控UK設(shè)備5900臺,、社?？?.59萬余張。全區(qū)現(xiàn)已建成集群注冊園區(qū)9個,，集群注冊企業(yè)1100余戶,，注冊資本達(dá)26.68億元。

同時(shí),，渝中區(qū)民營企業(yè)注冊登記呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。截至2021年底,，全區(qū)新增市場主體1.58萬余戶,，總量達(dá)到105520戶，均創(chuàng)歷史新高,。

企業(yè)集群注冊登記只是渝中區(qū)敢人所不敢,，勇于擔(dān)當(dāng)，積極創(chuàng)新的一個縮影,。

近年來,，渝中區(qū)聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，探索了很多舉措,，為全市提供了可復(fù)制,、推廣的經(jīng)驗(yàn),。

比如，在2019年底,，全市首個市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管平臺——市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管渝中區(qū)平臺正式上線運(yùn)行,。監(jiān)管平臺主要通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)模型，科學(xué)制定風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo),，建立風(fēng)險(xiǎn)分類體系,，劃定風(fēng)險(xiǎn)分類等級，對市場主體經(jīng)營活動進(jìn)行預(yù)測預(yù)警,，從而實(shí)現(xiàn)差異化,、精準(zhǔn)化監(jiān)管。

再如,，渝中區(qū)在全國率先出臺《撤銷企業(yè)提交虛假材料騙取工商設(shè)立登記的規(guī)定》,，明確了適用撤銷登記的范圍、厘清工商部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作職責(zé),、統(tǒng)一撤銷處理流程,、詳細(xì)規(guī)范調(diào)查材料和取證材料的要件和內(nèi)容。

還有渝中區(qū)以增強(qiáng)醫(yī)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)效能為目標(biāo),，在全市率先試行醫(yī)保一窗通辦綜合服務(wù),，參保對象“只取一個號，辦完所有事”,，讓參保單位和群眾共享“集成服務(wù)”“精細(xì)服務(wù)”“貼心服務(wù)”帶來的便利,。

“渝中區(qū)是重慶母城，也是重慶率先發(fā)展的區(qū)域,?！庇逯袇^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，在發(fā)展過程中,，很多問題也是渝中區(qū)第一個遇到,。為此，渝中區(qū)發(fā)揮“母城擔(dān)當(dāng)”,，敢于啃硬骨頭,，在全市很多方面作出了表率。

做優(yōu)企業(yè)服務(wù)

讓企業(yè)留得住更發(fā)展得好

“我以為辦證照會很費(fèi)時(shí)間,，還專門騰出兩天來辦,，沒想到半天不到就弄好了！”2021年5月,，個體經(jīng)營戶李超對渝中區(qū)的辦事效率豎起大拇指,。

這是渝中區(qū)開辦企業(yè)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗領(lǐng)取”,、材料“一次提交”,、全程“一日辦結(jié)”的效果,。

據(jù)了解，營業(yè)執(zhí)照受理審核時(shí)間壓減到2小時(shí)以內(nèi),，辦事時(shí)間減少83%,，跑動次數(shù)從2次減少到0.29次。此外,，渝中區(qū)還大力推廣全程無紙化登記和個體工商戶“掌上辦”,，提供營業(yè)執(zhí)照在線寄遞業(yè)務(wù)，申請人足不出戶即可完成辦理,，無紙化辦理率超過80%,。

渝中區(qū)發(fā)改委介紹，2021年8月,，《渝中區(qū)2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）審議通過并正式實(shí)施,。該《方案》旨在貫徹落實(shí)《重慶市2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》，打造渝中區(qū)市場化法治化國際化營商環(huán)境,，激發(fā)更大市場活力,，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力?！斗桨浮分饕?個大項(xiàng),、52個小項(xiàng)、100余項(xiàng)改革舉措,。

“營商環(huán)境好不好,，始終要企業(yè)說了才算?！庇逯袇^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，無論出臺多少政策與措施，最終要落腳到企業(yè)身上,。新冠肺炎疫情出現(xiàn)后,，企業(yè)發(fā)展遇到挑戰(zhàn)，為了幫助他們渡過難關(guān),，渝中區(qū)采取了很多便利舉措,，就是希望能夠在特殊時(shí)期，為企業(yè)做好服務(wù),。

以企業(yè)融資為例。新冠肺炎疫情讓很多企業(yè)發(fā)展遇到困難,，資金也出現(xiàn)問題,。渝中區(qū)的民營和小微企業(yè)不僅在數(shù)量上占多數(shù)比例，也是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的重要支撐,。

為了幫助這些企業(yè)盡快融資,，渝中區(qū)以成功創(chuàng)建財(cái)政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革“中央試點(diǎn)城市”為契機(jī),，區(qū)金融辦、財(cái)政局等部門攜手多家銀行,，優(yōu)化創(chuàng)新融資服務(wù)模式,，確保資金充足，同時(shí)著力打通首貸續(xù)貸等渠道,，讓金融服務(wù)的“微風(fēng)”拂過民營和小微企業(yè),。

在渝中區(qū)民營小微和個體工商戶首貸續(xù)貸中心，目前已有工商銀行,、建設(shè)銀行,、交通銀行、農(nóng)業(yè)銀行,、哈爾濱銀行,、重慶銀行等10家銀行入駐首貸續(xù)貸中心，并排列出詳細(xì)的業(yè)務(wù)辦理時(shí)間表,。這一中心是在人民銀行重慶營業(yè)管理部指導(dǎo)下,，由渝中區(qū)政府成立的工作專班進(jìn)行管理，中心職責(zé)是服務(wù)民營企業(yè),、小微企業(yè),、個體工商戶，主要進(jìn)行金融支持政策解讀,、金融產(chǎn)品和服務(wù)介紹,、登記受理融資服務(wù)申請以及金融服務(wù)違規(guī)問題舉報(bào)。

維權(quán)與法律保障,，也是確保企業(yè)留得住的重要方式,，更是營商環(huán)境優(yōu)劣的重要判定條件。

今年2月23日,，數(shù)字金融糾紛銀企易訴平臺啟用暨“云上共享法庭”授牌儀式在渝中區(qū)人民法院舉行,。

該平臺是以數(shù)據(jù)端口連接傳輸、電子數(shù)據(jù)庭審可視化,、數(shù)據(jù)安全與保密等遠(yuǎn)程庭審要素為建設(shè)基礎(chǔ),，以5000余件小額金融借款合同糾紛案件為在線審理研究設(shè)計(jì)范本，著眼試點(diǎn)案件樣本選取,、舉證范圍界定,、庭審要素分解提取、類案集中審理與裁判文書批量制作等合法性與技術(shù)可行性而搭建的互聯(lián)網(wǎng)金融糾紛案件立案,、審理,、執(zhí)行在線辦理模型。

目前,，渝中區(qū)人民法院已通過該平臺在線開庭審理首例數(shù)字金融糾紛試點(diǎn)案件,，當(dāng)事人雙方以同步在線方式參與庭審,，渝中區(qū)人民法院組織調(diào)解并同步完成電子筆錄制作。

渝中區(qū)還善于利用企業(yè)來優(yōu)化自身的營商環(huán)境,。

比如,，渝中區(qū)依托索通、中豪,、靜昇,、段和段、香港其禮等品牌法律服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚優(yōu)勢,，加快完善涉外法律服務(wù)體系,，積極推動涉外法律服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地提供優(yōu)質(zhì)高效法律保護(hù),。該案例也成為重慶唯一被納入全國服貿(mào)創(chuàng)新試點(diǎn)最佳實(shí)踐案例,。

再如，渝中區(qū)培育的本土企業(yè)——重慶菲斯克人力資源集團(tuán)有限公司（以下簡稱“菲斯克人力集團(tuán)”）創(chuàng)始于2005年,，是一家立足于重慶,，輻射全國的人力資源企業(yè)，致力于為企事業(yè)單位提供勞務(wù)派遣,、人力資源外包,、服務(wù)外包、管理咨詢及人才測評等全方位人力資源服務(wù),。多年以來,，菲斯克人力集團(tuán)為各行業(yè)企業(yè)提供管理咨詢、培訓(xùn),、用人風(fēng)險(xiǎn)控制方面的系統(tǒng)服務(wù),，共計(jì)開展1000余場線下線上講座，10萬余人次參加學(xué)習(xí),，為近1000家企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)防控支持,。同時(shí)，針對每年政策的不斷調(diào)整變化,，提供最新政策信息的免費(fèi)咨詢服務(wù)等,。